安徽省人民政府新闻办公室

Anhui Provincial People's government press release

“安徽脱贫攻坚”新闻发布会

2018-11-20,安徽省政府新闻办在安徽省政务服务中心C区513新闻发布厅召开“安徽脱贫攻坚”新闻发布会,请安徽省政府副秘书长、扶贫办主任江洪作发布。安徽省扶贫办副主任周勇同志出席发布会。安徽省委外宣办、省政府新闻办副主任武潇主持发布会。
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主持人:各位新闻媒体的记者朋友,下午好,欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天下午的第二场发布会是省“两会”系列新闻发布会的第4场。十八大以来,党中央、国务院把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,省委、省政府狠抓各项工作落实,五年来,我省脱贫攻坚战取得决定性进展。(《政府工作报告》)。今天下午,我们邀请了省政府副秘书长、扶贫办主任江洪同志到会,介绍我省脱贫攻坚工作情况,并回答大家的提问。出席本场发布会的还有省扶贫办副主任周勇同志。下面,首先请江秘书长作情况介绍。

主持人

江洪:女士们、先生们、朋友们:

下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会,感谢大家长期以来对安徽脱贫攻坚工作的关心和支持。

江洪

党的十九大充分肯定了十八大以来脱贫攻坚取得的成就,对打好脱贫攻坚战作出了部署,中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议也对打好脱贫攻坚战作出安排。李锦斌书记、李国英省长在近期召开的省委常委会议、省委经济工作会议上对打好脱贫攻坚战提出明确要求,即将召开的省委农村工作会议、全省扶贫开发工作会议还将对2018年脱贫攻坚工作进行全面安排部署。下面,我简要向大家通报全省脱贫攻坚有关情况。

一、脱贫攻坚取得明显进展十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,举全党全国全社会之力,全面打响脱贫攻坚战。安徽省委、省政府率领全省上下,认真贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和视察安徽重要讲话精神,全面落实中央关于脱贫攻坚的决策部署,坚持“六看六确保”基本要求,深入推进“四单”“四严”“四覆盖”工作机制,加快实施脱贫攻坚“十大工程”,狠抓各项工作落实,脱贫攻坚取得明显成效,在深度、广度、精准度上都达到了新的水平。全省贫困人口由2012年底的679.1万人下降到2017年底的120.2万人,减少558.9万人;贫困发生率由12.6%下降到2.2%,减少10.4个百分点。在2016年国家对省级党委政府扶贫开发工作成效考核中,我省综合评价为“好”,位列全国第一方阵。主要体现在以下十个方面:

一是攻坚责任明显压实。省委、省政府坚持高位推动,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程强力推进。李锦斌书记、李国英省长亲力亲为、以上率下,逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫,多次深入贫困地区调研脱贫攻坚工作。全省建立了“省负总责、市县抓落实,工作到村、帮扶到户”的工作机制,层层签订责任书、立下军令状,党政一把手脱贫攻坚责任制得到全面落实,省市县乡村五级书记抓扶贫、部门鼎力促攻坚的工作格局全面形成。

二是攻坚体系明显完善。建立完善脱贫目标、领导、政策、责任、工作、投入、监督、考评、帮扶、产业等攻坚体系,对全省484万贫困人口、3000个贫困村进行建档立卡,深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动和“七个不落,一个不少”脱贫攻坚大排查,逐村逐户逐人摸清核准基本情况、致贫原因、脱贫需求,因村因户因人制定帮扶清单,精准导向更加明确,基层基础大幅提升,真正扶到了点上、落到了根上。

三是政策支撑明显筑牢。实施精准扶贫精准脱贫基本方略以来,我省全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,先后以省委、省政府及省扶贫开发领导小组名义制定出台脱贫攻坚政策性文件70件,省直相关部门制定出台脱贫攻坚配套性文件120件,形成了“1+20+N”的政策体系,政策“组合拳”效应逐步显现。特别是健康脱贫、深度贫困地区脱贫攻坚、企业参与扶贫、行蓄洪区脱贫攻坚等“老大难”问题都有了针对性解决措施。

四是产业就业明显推进。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的关键举措,探索和创新了园区带动、企业带动、农民合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养的“四带一自”产业扶贫模式,促进贫困群众增收脱贫。全省发展到户产业扶贫项目户均1.7个,到户覆盖率达93.97%;发展到村产业扶贫项目村均6.4个,3000个建档立卡贫困村实现产业扶贫项目全覆盖。在全国率先大规模实施光伏扶贫工程,截至2017年底,全省累计装机规模达到199.3万千瓦,位居全国第一。就业扶贫渠道明显拓宽,2017年全省共认定就业扶贫基地3002个,建设就业扶贫驿站1282个,开发辅助性就业岗位7.46万个,共帮扶13.15万贫困劳动者实现就业。

五是脱贫政策明显落实。为有效解决因病致贫返贫问题,省委、省政府采取超常规举措,于2016年在全国率先出台健康脱贫“351”兜底保障制度,并建立完善“180”补充医疗保障政策,全面落实“一站式”服务和贫困家庭医生签约制度,大幅减轻了贫困群众就医负担。2017年,全省贫困人口住院119.89万人次,共发生医药费用62.8亿元,综合医保补偿58.08亿元,平均实际补偿比达到92.48%,较普通参保患者提高约30个百分点;贫困人口慢性病门诊医药费用实际补偿比达96.5%,惠及贫困慢性病患者186.69万人次。教育扶贫政策全面落实,2017年全省累计发放贫困家庭学生资助资金100.1万人次、11.35亿元,发放“雨露计划”9.9万人次、1.52亿元。住房安全保障明显增强,2017年全省共全面完成472个易地扶贫搬迁安置点11132套住房的建设任务,3.5万贫困人口搬迁入住;全省贫困户危房改造已竣工11万户,是年度计划6万户的1.83倍。

六是攻坚克难明显深入。认真落实中央关于深度贫困地区脱贫攻坚的部署要求,综合考虑贫困发生率、贫困人口数量等指标,全省确定9个深度贫困县,各市、县确定125个深度贫困村。出台《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的实施意见》、《关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的若干意见》和《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》,集中力量攻克深度贫困堡垒。

七是帮扶体系明显强化。坚持将驻村帮扶作为脱贫攻坚的重要抓手,实行“单位帮扶、干部驻村、整村包保”驻村扶贫制度,十八大以来全省累计选派帮扶干部38103人,其中第一书记5401人。特别是2017年,省委省政府在原有驻村扶贫干部的基础上,对未出列的1923个贫困村增派驻村扶贫干部,确保每个扶贫工作队由1名副处级以上第一书记(扶贫队长)、1名副队长和1名扶贫专干组成,实现未出列贫困村副处级以上第一书记全覆盖。对贫困人口较多、贫困发生率较高的非贫困村,由市、县两级派驻扶贫工作队7834个22240人。强化定点帮扶,全省参与定点帮扶单位8793家,贫困户帮扶责任人43万余人。

八是考评体系明显优化。按照“独立公正、客观真实、严谨规范、全面覆盖”的原则,2016年在全国率先实行对拟出列村、拟脱贫户第三方监测评估全覆盖。2017年12月份,组织省属27所高校1.6万名师生,对当年拟出列村和拟脱贫户实行全覆盖评估,并抽取部分村的建档立卡贫困户和一般农户开展实地调查核实,客观公正地评价各县(市、区)脱贫攻坚工作。省扶贫办建立“自行、自住、自吃、自查”的“四自”常态化随机暗访制度,切实减轻基层负担。

九是资金保障明显加强。坚持政府投入的主体和主导作用,建立省市县三级财政扶贫资金投入稳定增长机制,推进财政涉农资金统筹整合。十八大以来,全省累计投入财政专项扶贫资金230.6亿元,整合涉农资金203.8亿元,安排债务资金投入71.1亿元。2017年,省级财政安排专项扶贫资金17.2亿元,比上年增长56.4%;市、县财政共安排47.4亿元,增长89.6%;统筹安排31亿元地方政府债务资金,重点支持贫困村基础设施建设;32个试点县计划整合财政涉农资金125.3亿元,已实际整合116.9亿元,占计划数的93.3%。

十是攻坚合力明显增强。2016年启动实施“千企帮千村”精准扶贫行动以来,已有3316家民营企业结对2735个村,带动30多万贫困人口增收。20个经济较发达县(市、区)结对帮扶20个国家级贫困县,落实帮扶资金2.07亿元,累计实施项目420个,受益贫困人口13.01万人。自2014年国家设立“扶贫日”以来,社会各界累计认领扶贫项目10305个、20.58亿元,捐款5.17亿元。

二、脱贫攻坚任务仍然艰巨

党的十九大报告指出,“脱贫攻坚任务艰巨”。我们也清醒地认识到,脱贫攻坚的成绩不能高估,困难不能低估,问题不能回避。脱贫攻坚任务艰巨主要体现在三个方面:一是时间要求紧,如期实现脱贫的任务艰巨。经过去年动态调整我省还有217.7万贫困人口,1923个贫困村,31个国家级和省级贫困县,贫困发生率4.06%,属于任务较重的省份,特别是今年贫困县摘帽对我省来说是全新的课题,没时间留给我们慢慢摸索,唯有迎难而上,一年一个战役打好。二是贫困程度深,攻克坚中之坚的任务艰巨。虽然我省没有国家级的深度贫困县,但是我省2016年底贫困人口规模在10万人左右的贫困县还有5个,有4个县贫困发生率在10%左右,这9个县被确定为我省的深度贫困县。全省仍有125个贫困村的贫困发生率超过10%或贫困人口超过350人,被确定为我省的深度贫困村。这是我们必须采取超常规举措,才能攻克的坚中之坚。三是巩固压力大,有效防范返贫的任务艰巨。2016年底,贫困户因病因残致贫比例高达68.38%,低保和五保贫困户占比达到51.52%,60岁以上的老人占比近40%,这三类群体大部分年龄大、病发多、没有劳动力,大多数需要依靠特惠性的兜底政策才能脱贫,稳定脱贫难度大,防范返贫的压力重。同时,部分贫困户存在等靠要思想,如何激发他们的内生动力,也是十分紧迫的课题。下一步,我们将坚持问题导向,采取切实有力的措施,切实加以解决。

三、脱贫攻坚下步工作安排

习近平总书记在新年贺词中指出:“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们的庄严承诺,一诺千金。到2020年只有3年的时间,全社会要行动起来,尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。”这是向全党全社会发出的脱贫攻坚总攻动员令。

我们将认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,根据党中央、国务院的决策部署和脱贫攻坚的形势变化、工作进展情况,在省委、省政府坚强领导下,坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略以及省负总责市县抓落实的工作机制,认真落实“六看六确保”和“七个不落、一个不少”的基本要求,着力实现“五个转变”,确保如期完成脱贫攻坚任务。为此,我们在市、县摸底的基础上,确定了三年滚动计划:即2018年实现70万以上贫困人口脱贫、700个以上贫困村出列、10个国家级和8个省级贫困县摘帽,2019年实现40万左右贫困人口脱贫、剩余贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,2020年实现剩余约10万贫困人口全面脱贫。今年,我们将重点抓好以下十项工作:一是全面学习贯彻党的十九大精神。全面系统学习党的十九大精神和习近平扶贫思想,深化理解、武装头脑、指导实践、推动工作。启动实施精准脱贫攻坚三年行动,配合实施乡村振兴战略。二是全面推广“四带一自”产业扶贫模式。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,推广“四带一自”模式,完善利益联结机制,实现产业扶贫全覆盖。同时,进一步拓宽就业扶贫渠道,实现就业增收。三是全面强化各项政策落实。认真落实易地扶贫搬迁、危房改造、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社保兜底等各项政策,打好“组合拳”。四是全面聚焦深度贫困攻坚。强化对深度贫困地区的精准支持,落实加快行蓄洪区脱贫攻坚政策措施,强化对老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。五是全面实施贫困地区提升行动。加大投入力度,实现贫困地区农村道路、农田水利、电力、信息、环境整治、基本公共服务等方面的全面提升。六是全面激发贫困群众内生动力。把扶贫同扶志扶智相结合,通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向,让贫困群众敢想敢干、能干会干,加快补齐“精神短板”。七是全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照国家2018年开展脱贫攻坚作风建设年的要求,我省将用1年左右的时间集中开展全方位、立体式的扶贫领域作风问题专项治理,确保取得阶段性成果,并且把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程,持续推进。八是全面强化驻村帮扶。近期,中办、国办印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,我省正研究制定相关实施意见,并加强督查,以县为单位开展考核,加强对驻村干部的关心支持,激发他们干事创业的热情,确保驻村工作取得实效。九是全面完善大扶贫格局。进一步做好县域结对帮扶工作,完善党政军机关、武警部队的定点扶贫工作。进一步动员民营企业、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。十是全面完善督查考核机制。改进督查调研方式,推广“自行、自住、自吃、自查”的常态化随机暗访机制,切实减轻基层负担。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、媒体、社会等各类监督渠道的作用。

最后,对各位新闻媒体朋友再次表示感谢。诚挚欢迎大家围绕脱贫攻坚提出问题。谢谢大家!

主持人:谢谢江秘书长的发布,下面进入记者提问环节,记者提问前请先通报自己所代表的媒体单位。

中安在线记者:江秘书长,刚才您在情况通报中提到了近年来安徽脱贫攻坚工作取得了明显成效。请您介绍一下,近年来安徽在脱贫攻坚方面有哪些创新举措和工作亮点?谢谢。

中安在线记者

江洪:近年来特别是实行精准扶贫精准脱贫以来,安徽各地围绕脱贫攻坚目标任务,结合本地实际,积极创新举措,探索出不少好的做法和特色亮点,推动脱贫攻坚取得明显成效。主要有以下七个方面:

一是大力实施“四带一自”产业扶贫模式。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点措施,探索和创新“四带一自”(园区带动、企业带动、农民合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养)产业扶贫模式。通过“四带一自”,全省到户产业项目覆盖率由2016年的18.5%提高到2017年的93.97%;建档立卡贫困村实现产业扶贫项目全覆盖。

二是深入推进光伏扶贫。2015年,我省在全国率先实施光伏扶贫工程,省级财政连续3年每年安排4亿元专项资金,强力推进光伏扶贫,将所得收益分配给“三无贫困户”(无劳动能力、无收入来源、无抚养义务人)。截至目前,全省共建成贫困户户用光伏电站31.5万户,贫困村村级光伏电站6297个,累计装机规模达199.3万千瓦;惠及41.28万贫困户,户均增收3000元;近3000个贫困村受益,村均增收6万元。特别是2017年上半年,我省抢抓“6?30”政策机遇,新增并网装机规模130.4万千瓦,按每度电差价0.13元测算,全省年发电收益多增收1.7亿元。中央领导和国务院扶贫办对此给予充分肯定。

三是超常规实施健康脱贫政策。为有效解决因病致贫返贫问题,我省于2016年在全国率先出台健康脱贫“351”兜底保障制度,2017年初又建立了“180”补充医疗保障政策,全面落实“一站式”服务和贫困家庭医生签约制度,大幅减轻贫困群众就医负担。2017年,全省贫困人口平均实际补偿比达到92.48%,较普通参保患者提高约30个百分点;贫困人口慢性病门诊医药费用实际补偿比达96.5%。

四是强力推进扶贫小额信贷等金融扶贫。2017年,我省出台《关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》,坚持户贷户用户还方向,重点支持贫困户发展产业。2017年,累计向39.54万贫困户发放扶贫小额贷款158亿元,增量居全国第2位。积极开展证券扶贫,2017年初我省安庆市太湖县“集友股份”成为全国第一家成功借助贫困地区企业上市“绿色通道”实现在主板上市的企业。

五是对未出列贫困村实现县处级以上第一书记全覆盖。2017年4月,在原有驻村扶贫干部的基础上,对未出列的1923个贫困村增派1名副处级以上党员干部担任第一书记兼工作队长,确保每个扶贫工作队至少由1名副处级以上第一书记、1名副队长和1名扶贫专干组成,在全国率先对未出列贫困村实现县处级以上第一书记全覆盖。

六是率先实现第三方监测评估全覆盖。为确保脱贫成果真实可靠,2016年我省在全国率先实行对当年拟出列贫困村和拟脱贫户第三方监测评估全覆盖,取得预期效果。2017年12月份,再次组织省属27所高校1.6万余名师生,对当年拟出列村和拟脱贫户实行第三方监测评估全覆盖,并随机选取部分建档立卡贫困户和一般农户开展实地调查核实,客观公正地评价各县(市、区)脱贫攻坚工作。

七是建立常态化制度化的随机暗访机制。我省坚持进村入户抓未端,省委省政府主要领导亲力亲为,深入基层调研脱贫攻坚,均采取不打招呼、随机点调的方式,进一步掌握脱贫一线的真实情况。省扶贫办建立了“自行、自住、自吃、自查”的“四自”随机暗访制度,每周派1—2个暗访小队直接进村入户,共暗访贫困户近千户,对70个有扶贫开发任务的县(市、区)实现暗访全覆盖。

下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,继续巩固提升脱贫攻坚成果,不断探索创新精准扶贫举措,走出一条具有安徽特色的精准扶贫精准脱贫新路,坚决打赢脱贫攻坚战。谢谢!

安徽新闻综合广播记者:秘书长您好,我是安徽新闻综合广播记者。精准扶贫、精准脱贫的核心要义是“六个精准”,这是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要组成部分。请问,安徽如何进一步贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧紧围绕“六个精准”要求,提高脱贫攻坚质量,确保如期完成脱贫攻坚任务?谢谢。

安徽新闻综合广播记者

江洪:正如你在提问中所说,精准扶贫、精准脱贫的核心要义是“六个精准”,这是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要组成部分。六个精准,就是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实践证明,我省近年来脱贫攻坚之所以取得明显成效,主要得益于省委、省政府坚决贯彻习近平总书记“六个精准”的要求。

下一步,我们将继续紧紧围绕“六个精准”的要求,切实抓好贯彻和落实,提高脱贫攻坚质量,确保如期完成脱贫攻坚任务。要着力从三个方面狠下功夫。

第一,要在源头精准上下功夫,确保源头务实。精准识别是扶贫工作的第一颗纽扣,为从源头上精准识别,确保对象精准,2017年省委、省政府决定在全省范围之内,按照“七个不落、一个不少”的要求,开展全方位的大排查,同时要着力做到“三个严”:首先是严格标准。就是紧盯“一达标、两不愁、三保障”。“一达标”,就是年人均收入不超过2010年的不变价2300元的扶贫对象,该进来的都要识别进来,该退出的就要退出,确保“扶真贫”(2016年是3100元,2017年是3300元,2020年大约是4000元);“两不愁”,就是确保稳定实现不愁吃、不愁穿;“三保障”,就是要确保义务教育、基本医疗和住房安全有保障。其次是严格程序。严格履行“两评议两公示一比对一公告”程序,确保程序规范。第三是严肃纪律。对弄虚作假、优亲厚友的严肃查处、严厉追责。

第二,要在过程精准上下功夫,确保过程扎实。着重要解决好“怎么扶”“谁来扶”的问题,从四个方面精准发力。首先,项目安排要精准,坚持因地、因人、因贫困原因施策,进一步完善项目清单和项目库建设,确保扶到点上、扶到根上、扶到群众心坎上。其次,资金使用要精准,进一步加大财政扶贫资金管理力度,每年自觉接受审计,实行绩效考评,确保扶贫资金使用精准、安全、高效。再次,措施到户要精准,继续按照“五个一批”脱贫路径,持续推进脱贫攻坚十大工程,确保每一个贫困户都有获得感、幸福感。最后,因村派人要精准,进一步加大对“单位包村、干部包户”工作的考核力度,2017年给1923个未出列贫困村全部派驻了副处级以上干部担任第一书记的驻村扶贫工作队,确保各地各部门真帮实扶。

第三,要在结果精准上下功夫,确保结果真实。为确保稳定退出、结果真实,我们做到“五个紧盯”。一是紧盯“户脱贫”。突出抓好到户产业、就业、扶贫小额信贷等项目落实,确保健康脱贫、教育补助、残疾人救助等政策落实,千方百计帮助贫困户持续增收,稳定实现“一达标、两不愁、三保障”。二是紧盯“村出列”。准确把握出列标准,做好经济发展文章,充分结合当地资源优势,围绕“三变”改革,放大财政资金绩效,着力培育壮大特色产业,帮助贫困村稳定增加村级经济收入、稳定在5万元以上。做好环境改善文章,围绕贫困村所缺所需,安排基础设施和公共服务设施项目,切实改善村容村貌,得到群众认可。三是紧盯“县摘帽”。准确把握摘帽标准,抓紧分析关键指标与全省平均水平对比情况,有针对性的开展补缺补差。四是紧盯“四率一度”。坚持进村入户抓末端,做到户户到、人人查,切实防止“两该两不该”现象,确保贫困人口漏评率、脱贫人口错退率不断降低,力争实现“零漏评”“零错退”,确保识别准确率、退出准确率和群众满意度不断提高,有效保证脱贫质量。五是紧盯“三个经得起”。即脱贫成效要经得起国家的考核验收、经得起群众的认可、经得起历史的检验。回答完毕,谢谢!

合肥日报记者:江秘书长您好,我是合肥日报记者。习近平总书记在深度贫困地区座谈会上强调,“攻克深度贫困堡垒,是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务,全党同志务必共同努力。”请问,安徽省如何集中力量攻坚,进一步攻克深度贫困地区堡垒?谢谢!

合肥日报记者

江洪:脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区这个“坚中之坚”“贫中之贫”,更是这场硬仗中的“硬仗”。虽然我省不在国家确定的189个深度贫困县范围内,但我们根据贫困人口发生率、贫困人口总数等指标,确立了9个我省深度贫困县(金寨县、太湖县、石台县、阜南县、望江县、萧县、霍邱县、利辛县、临泉县),并明确有扶贫开发任务的县(市、区)根据本地需要,共确定125个深度贫困村予以重点支持。从区域分布看,深度贫困县主要集中在三个片区,即大别山区、皖北地区、行蓄洪区,其主要特征表现为“一重四弱”:一是脱贫攻坚任务重。深度贫困县的贫困人口数量多、比重大,是贫中之贫、坚中之坚,脱贫难度大。2016年底,我省贫困人口规模在10万人左右的5个贫困县,贫困发生率在10%左右的4个贫困县,这9县都是深度贫困县。另外,2016年底,贫困户因病因残致贫比例高达68.38%,低保和五保贫困户占比达到51.52%,60岁以上的老人占比近40%,这三类群体大部分年龄大、病发多、没有劳动力,大多数需要依靠特惠性的兜底政策才能脱贫,稳定脱贫难度大,防范返贫的压力重。二是县域经济实力弱。与70个有扶贫任务县区相比,行蓄洪区所在县经济实力不强、可用财力不多。三是基础设施水平弱。深度贫困县的农村道路、水利设施、安全饮水、电网改造、环卫设施等明显落后于经济社会发展需求,群众生产生活条件差。四是产业发展能力弱。深度贫困县普遍存在特色种养业发展水平和规模较低,产业发展先天不足,新型经营主体带动力不强,产业脱贫的主力军作用难以充分发挥。五是公共服务能力弱。深度贫困县的教育、医疗等公共服务设施不完善,人居环境日益恶化,社会保障标准低。下一步,我们将按照习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚重要讲话精神及省委省政府部署安排,集中优势兵力,聚焦重点领域,采取更加精准有力的举措,进一步推进我省深度贫困地区脱贫攻坚。主要做到“六个加大”:一是加大产业就业扶贫力度。大力推行“四带一自”模式,建档立卡贫困村和贫困户至少发展或者参与发展1项产业脱贫工程项目。积极推进“三变”改革,盘活农村集体资源、资产、资金,切实增加贫困群众资产收益。加大就业扶贫力度,努力实现每个深度贫困村建立1个扶贫驿站。二是加大政策落实力度。强化全省三级以上医院“一对一”帮扶关系。全面落实“351”“180”等健康脱贫政策。全面落实教育扶贫资助政策,有条件的地方可适当提高“雨露计划”补助标准。三是加大基础设施建设力度。加大道路、水利、供电等重大基础设施投入力度。落实危房改造和易地扶贫搬迁补助政策,加快土地复垦和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易。提高深度贫困县内行蓄洪区居民迁建中央投资省级配套补助标准。四是加大乡村振兴战略实施力度。总书记讲的七条新路,我们将重点在深度贫困县优先发展。拿出真金白银的投入,加强深度贫困县的基层基本公共服务功能建设,确保主要领域指标接近或达到全省平均水平。五是加大要素投入支持力度。发挥政府投入的主体和主导作用,新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要集中于深度贫困地区。从2018年起,省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。深度贫困县每年扶贫再贷款规模不低于2亿元。城乡建设增减挂钩节余指标流转所得收益用于深度贫困县脱贫攻坚。六是加大贫困群众内生动力激发力度。改进帮扶方式和动员方式,引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。组织开展脱贫示范户创建和“我脱贫我光荣”评选活动,激发贫困群众内生动力。回答完毕,谢谢!

安徽商报记者:秘书长您好,我是安徽商报记者。2016年4月,习近平总书记视察安徽时强调:“打好扶贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。”请问,安徽如何进一步建立长效扶贫机制,从根本上实现稳定脱贫?谢谢。

安徽商报记者

周勇:让贫困群众实现稳定脱贫,提高脱贫成效,并建立长效机制,是脱贫攻坚的出发点和落脚点,也是脱贫攻坚的总体要求和工作目标。下一步,我们将围绕建立稳定脱贫长效机制,着重做好“加、减、乘、除”法。

发布人

第一,瞄准“钱袋”做“加法”,增加贫困户收入。一是抓好产业扶贫,确保有稳定的经营性收入。以产业扶贫全覆盖为目标,深入推广“四带一自”等模式,因地制宜、因人因户因村落实产业扶贫项目。二是抓好就业扶贫,确保有稳定的工资性收入。加强扶贫车间(驿站)、就业扶贫基地、公益性岗位等就业渠道建设,有针对性的开展职业技能培训,实现就近就地就业。三是抓好资产收益扶贫,确保有稳定的财产性收入。支持贫困地区开展“三变”改革试点,通过折股量化、入股分红等多种形式,帮助贫困户获得稳定收益。四是抓好保障兜底力度,确保有稳定的政策性收入。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。

第二,瞄准“症结”做“减法”,减少支出费用。贫困家庭因病、因学、因灾致贫是支出性贫困的重要因素。一是针对因病致贫,抓好健康脱贫“351”“180”政策落实,切实保障这部分贫困群众稳定脱贫不返贫。二是针对因学致贫,全面落实教育扶持与资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生资助和“雨露计划”职业教育补助全覆盖。三是针对天灾人祸等灾害因素造成的因灾致贫,完善社保托底政策,全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”。

第三,瞄准“造血”做“乘法”,增强倍增效应。一是强化金融扶贫。今年,我们积极推进户贷户用等模式,建立健全扶贫小额信贷贴息和风险补偿金机制,确保贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。二是强化基础设施扶贫。实施农村道路畅通工程,推进农村饮水安全和电力基础设施建设。三是强化基层基本公共服务。省委省政府出台加强基层基本公共服务功能建设的意见。第四,瞄准“瓶颈”做“除法”,提高脱贫效率。一是激发贫困群众内生动力。注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智相结合,实现精神与物质“双脱贫”。二是建立防范返贫机制。对脱贫户定期进行家庭收入状况、返贫潜在因素和后续帮扶措施比对分析,实现返贫信息自动预警。三是建立长效政策机制。出台防范返贫确保稳定脱贫实施意见,攻坚期内保持政策不变、帮扶力度不减,把出列村、脱贫户“扶上马”再送一程,进一步提高脱贫质量。

中国商报记者:去年12月份,中办、国办印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。请问,安徽如何贯彻落实《指导意见》,强化帮扶队伍建设,打造一支作风扎实的驻村扶贫队伍?

中国商报记者

周勇:正如你所说,去年12月份中办、国办印发了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,对驻村帮扶工作进行了进一步部署,提出了更明确的要求。村级是脱贫攻坚的前沿阵地,驻村工作队肩负着贫困村脱贫重任,是攻城拔寨的“尖刀连”。他们的工作任务重,条件艰苦,在带动贫困村出列、贫困群众脱贫上发挥了重要作用,值得我们去尊重、去关心。同时也要看到,当前驻村帮扶中仍然存在选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。对此,我们将高度重视强化帮扶队伍建设,抓紧研究制定相关《实施意见》,更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用,确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意。

一是选派干部要准。难干的事要派能干的人。去年5月,我们在全国率先实现1923个未出列贫困村副处级以上的第一书记全覆盖,得到了国务院扶贫办的充分肯定。下一步,我们要精准选派,坚持因村选人组队,把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村,把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村,把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村,充分发挥派出单位和驻村干部自身优势,帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。要优化结构,优先安排优秀年轻干部和后备干部参加驻村帮扶。

二是帮扶工作要实。围绕“户脱贫、村出列”开展帮扶工作。始终强化学习培训,让我们的选派干部熟练掌握政策,知道怎么帮、帮什么。始终树立精准导向,“户脱贫”坚持做到一户一策、因户施策,让每一个贫困户都能享受与致贫原因和脱贫需求相适应的帮扶措施;“村出列”坚持做到发展与建设并重,着力增强村级集体经济实力,补齐基础设施和基本公共服务短板。要帮助加强基层组织建设,培养贫困村创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。

三是日常管理要严。好的干部是培养出来的,也是严格要求出来的。要加强日常管理,落实责任,健全制度,建立工作例会制度、工作报告制度和纪律约束制度,用制度推动工作落实。要强化考核,坚持考勤和考绩相结合,平时考核、年度考核与期满考核相结合,工作总结与村民测评、村干部评议相结合,确保驻村真干实干。要严肃问责,对帮扶不实、不力的予以坚决调整并追究责任。建立激励机制,对帮扶成效明显的选派干部,该表扬的表扬,该提拔的就地提拔,树立起选人用人的明确导向。

四是服务保障要细。驻村帮扶干部,工作辛苦,生活艰苦,所以我们要按照总书记的要求,政治上关心、工作上支持、生活上保障。脱贫攻坚期内,在政治关心方面,就要给表现优秀帮扶干部以荣誉,激励他们更好地无私奉献。在工作支持方面,就是要提供必要的工作条件,加大培训力度,推动经验交流,宣传先进典型,让他们熟悉政策、掌握方法,能够更好地开展村里的工作。还有就是生活保障方面,为驻村干部安排生活补贴、通讯补贴,对因公负伤的做好救治康复工作,对因公牺牲的做好亲属优抚工作。回答完毕,谢谢!

主持人:谢谢江秘书长的回答。过去五年,我省脱贫攻坚在十个方面取得明显进展,但也正如秘书长所说的那样。我们对此也要有清醒的认识。今年的《政府工作报告》中提出:要坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困村全部摘帽。时间紧迫、任务艰巨。在迈向全面建成小康社会的征程中,扶贫济困、脱贫攻坚是党委政府主抓的重点工作,是社会各界关注的焦点话题,希望新闻媒体加大对这方面工作的宣传报道力度,总结经验、巩固成果,坚决打赢脱贫攻坚战。今天的发布会到此结束,谢谢大家。

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